{"id":5,"date":"2016-02-12T12:16:55","date_gmt":"2016-02-12T18:16:55","guid":{"rendered":"http:\/\/memoriasdehacienda.colmex.mx\/mhwp\/?page_id=5"},"modified":"2023-03-16T12:42:57","modified_gmt":"2023-03-16T18:42:57","slug":"prueba","status":"publish","type":"page","link":"https:\/\/memoriasdehacienda.institutomora.edu.mx\/?page_id=5","title":{"rendered":"Acerca del proyecto"},"content":{"rendered":"

\"guia\"Publicamos aqu\u00ed en forma electr\u00f3nica esta Gu\u00eda de las Memorias de la Secretar\u00eda de Hacienda y Cr\u00e9dito <\/em><\/span>P\u00fablico de M\u00e9xico<\/em><\/span> que cubre el per\u00edodo 1822 hasta 1910. Estas Memorias anuales constituyen la fuente m\u00e1s importante de informaci\u00f3n cualitativa y cuantitativa sobre la administraci\u00f3n p\u00fablica de M\u00e9xico en el siglo XIX,<\/span> no s\u00f3lo por el resumen econ\u00f3mico anual presentado por los respectivos secretarios sino adem\u00e1s por la gran cantidad de anexos estad\u00edsticos que acompa\u00f1an cada informe. En esta base de datos se incluye una introducci\u00f3n detallada preparada por los editores, una s\u00edntesis de cada Memoria de Hacienda, as\u00ed como listas de los anexos estad\u00edsticos<\/span><\/a> <\/span>que los acompa\u00f1an y datos sobre las bibliotecas donde se albergan copias originales. En la base datos complementaria, incluimos todos los cuadros estad\u00edsticos de ingresos, egresos y deuda p\u00fablica en formato Excel<\/span><\/strong>, que acompa\u00f1an las Memorias entre 1822 y 1870. A su vez incluimos bases de datos con listas y biograf\u00edas cortas de los ministros, y una bibliograf\u00eda<\/span><\/a> de libros y documentos sobre la historia hacendaria. Agradeceremos cualquier comentario sobre la utilidad de esta fuente, y solicitamos que en caso de que se utilice para una publicaci\u00f3n se cite correctamente. Tambien se incluyen las copias digitalizadas completas de las Memorias de Hacienda (1822-1979)<\/span>.<\/a><\/h4>\n

Dr. Carlos Marichal<\/a> (El Colegio de M\u00e9xico) cmari@colmex.mx<\/span><\/p>\n

La consulta y descarga de documentos es de acceso libre, le solicitamos citar en sus investigaciones la fuente:
\n<\/strong>Gu\u00eda de Memorias de Hacienda de M\u00e9xico, 1822-1910, M\u00e9xico, El Colegio de M\u00e9xico\/SHCP, 2012. Consultado en: http:\/\/memoriasdehacienda.colmex.mx<\/em><\/span><\/p>\n

[read more=”Ver introducci\u00f3n” less=”leer menos”]<\/p>\n

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Introducci\u00f3n<\/em><\/strong><\/span><\/p>\n

Gu\u00eda de las Memorias de la Hacienda P\u00fablica Federal<\/em><\/strong><\/span><\/p>\n

M\u00e9xico 1822-1911[1]<\/a><\/em><\/strong><\/span><\/p>\n

Desde la \u00e9poca de la independencia hasta la actualidad, las Memorias de Hacienda<\/em> constituyen una serie interrumpida de documentos de importancia fundamental para conocer y comprender la evoluci\u00f3n de la econom\u00eda de la rep\u00fablica, especialmente en lo que se refiere a la fiscalidad y las finanzas. Constituyen, por una parte, un testimonio p\u00fablico de las metas anuales fijadas por los responsables de la direcci\u00f3n de la Secretar\u00eda de Hacienda y Cr\u00e9dito P\u00fablico con respecto a la posible evoluci\u00f3n de las finanzas del Estado y de las reformas que desean implementarse. Pero tambi\u00e9n ofrecen un registro estad\u00edstico de las tendencias reales de la econom\u00eda p\u00fablica, de los ingresos y egresos del gobierno nacional y de la situaci\u00f3n del cr\u00e9dito p\u00fablico. En este sentido, son documentos complejos porque combinan intencionalidad pol\u00edtica con realidad concreta.<\/span><\/p>\n

Importancia y  utilidad de  la publicaci\u00f3n de una Gu\u00eda<\/em> de las Memorias<\/em> de la Secretar\u00eda de Hacienda y Cr\u00e9dito P\u00fablico de M\u00e9xico durante su primer siglo de existencia<\/strong><\/span><\/p>\n

Para el historiador la raz\u00f3n es inmediatamente evidente: estos documentos hacendarios constituyen la fuente m\u00e1s importante de informaci\u00f3n cuantitativa sobre la administraci\u00f3n p\u00fablica no s\u00f3lo por el resumen econ\u00f3mico anual presentado por los respectivos secretarios sino adem\u00e1s por la gran cantidad de anexos estad\u00edsticos que acompa\u00f1a cada informe. A su vez, para el economista, esta riqueza de informaci\u00f3n tiene una utilidad considerable pues permite reconstruir las principales tendencias de los ingresos y egresos del gobierno en el corto y largo plazo. Por su parte, para el cient\u00edfico pol\u00edtico o estudioso del Estado mexicano, las Memorias de Hacienda<\/em> proporcionan los datos econ\u00f3micos necesarios para analizar aspectos claves de la evoluci\u00f3n de la acci\u00f3n del gobierno nacional en diversos campos -la defensa, la justicia y educaci\u00f3n, las obras p\u00fablicas, la econom\u00eda, las relaciones exteriores y en sus relaciones con los gobiernos de los diversos estados de la rep\u00fablica.<\/span><\/p>\n

En otras palabras, tanto para la historia pol\u00edtica como para la historia econ\u00f3mica de M\u00e9xico, las Memorias de Hacienda<\/em> constituyen una fuente y un testimonio ineludible por lo que dicen acerca de los proyectos de los responsables de la hacienda p\u00fablica, as\u00ed como por la informaci\u00f3n cuantitativa que contienen sobre los recursos fiscales y los gastos de los gobiernos nacionales a partir de la independencia.<\/span><\/p>\n

Desde 1822, a\u00f1o en que se public\u00f3 la primera Memoria de Hacienda<\/em>, estos informes -que deb\u00edan presentarse anualmente a la legislatura- normalmente conten\u00edan una parte expositiva redactada por el secretario respectivo, y tambi\u00e9n una serie de anexos de car\u00e1cter estad\u00edstico con datos sobre la situaci\u00f3n fiscal y financiera del gobierno.      No obstante, su consulta ha resultado tradicionalmente bastante dif\u00edcil, porque las principales colecciones de Memorias de Hacienda<\/em> han estado asaz dispersas y por ende ha sido relativamente dif\u00edcil tener acceso a ellas. Por otra parte, los anexos estad\u00edsticos son tan numerosos que sin contar con una gu\u00eda detallada resulta muy problem\u00e1tico (por no decir imposible) saber exactamente c\u00f3mo localizar la informaci\u00f3n estad\u00edstica sobre ingresos y egresos -en su mayor\u00eda en la forma de cuadros estad\u00edsticos- que estos documentos contienen. Y ha sido precisamente por esta raz\u00f3n que nos hemos dedicado a elaborar la presente gu\u00eda con la esperanza de impulsar y facilitar la consulta de esta documentaci\u00f3n tan importante y abundante pero relativamente subutilizada.<\/span><\/p>\n

En esta Gu\u00eda<\/em> proporcionamos, en primer lugar, una referencia exacta a cada Memoria<\/em>, las bibliotecas en donde se encuentra, y una s\u00edntesis de la parte expositiva de la misma. En segundo t\u00e9rmino, se incluye aqu\u00ed un listado completo de todos los anexos estad\u00edsticos de cada Memoria -muy abundantes- los cuales cubren los principales ramos de ingresos y de egresos. Por \u00faltimo, se agrega una serie de ap\u00e9ndices con informaci\u00f3n biogr\u00e1fica sobre los ministros de Hacienda del per\u00edodo 1822-1910, as\u00ed como una serie de organigramas de la administraci\u00f3n de la Hacienda federal en distintos momentos y una s\u00edntesis de informaci\u00f3n legislativa y bibliogr\u00e1fica.<\/span><\/p>\n

Debe agregarse que hoy en d\u00eda es posible consultar gran parte de las Memorias<\/em> en varias bibliotecas de la ciudad de M\u00e9xico que han conservado -o adquirido- colecciones relativamente completas: entre \u00e9stas se cuentan las colecciones en la biblioteca del Archivo General de la Naci\u00f3n, la biblioteca “Miguel Lerdo de Tejada”, la biblioteca del Instituto de Investigaciones Hist\u00f3ricas de la UNAM, la biblioteca de El Colegio de M\u00e9xico y la biblioteca del Instituto Mora. En estas dos \u00faltimas instituciones existe una buena parte de estos documentos en microfilm, lo que facilita enormemente la tarea de reproducir las partes del texto y especialmente los cuadros estad\u00edsticos que m\u00e1s pueden interesar a los investigadores.<\/span><\/p>\n

Como documentos pol\u00edticos las Memorias de Hacienda<\/em> son de especial inter\u00e9s porque nos hablan de la “intencionalidad” de los diferentes ministros y gabinetes con respecto al manejo de la esfera econ\u00f3mica de la “cosa p\u00fablica”.[1]<\/a> Recordemos, en este sentido, que en la \u00e9poca colonial no se presentaban memorias porque se trataba de un r\u00e9gimen absolutista en el cual el poder ejecutivo no era responsable por sus actos ante una asamblea legislativa. En cambio, desde la independencia de M\u00e9xico, al ingresarse al r\u00e9gimen parlamentario, los secretarios de Hacienda estaban obligados -en principio- a informar sobre la situaci\u00f3n de las finanzas nacionales y presentar sus proyectos de ingresos y egresos para que fueran aprobados por la legislatura nacional. En efecto, en un gobierno representativo debe recaer la responsabilidad final en el poder legislativo por la ratificaci\u00f3n de  toda medida fiscal o financiera importante de la esfera p\u00fablica, y de all\u00ed que las Memorias deb\u00edan (y deben) constituir simple y llanamente informes y proyectos a presentarse para la consideraci\u00f3n de los representantes electos por la ciudadan\u00eda.<\/span><\/p>\n

Por ello, para lograr una cabal comprensi\u00f3n de las dimensiones pol\u00edticas de la finanzas p\u00fablicas es necesario que el investigador estudie dichas Memorias<\/em> en conjunto con los debates y documentos de las c\u00e1maras legislativas -que se refieran a la aprobaci\u00f3n del presupuesto anual- para evaluar y comparar la “intencionalidad” tanto del poder ejecutivo como del poder legislativo.<\/span><\/p>\n

Como documentos econ\u00f3micos, las Memorias<\/em> ofrecen un arsenal de materiales realmente abundantes y ricos para la comprensi\u00f3n de las principales tendencias de la evoluci\u00f3n fiscal y financiera del gobierno nacional. Y podr\u00eda agregarse que, en ocasiones, las Memorias<\/em> del siglo XIX (que aqu\u00ed rese\u00f1amos) y sus anexos resultan en algunos casos una gu\u00eda m\u00e1s certera para entender las finanzas p\u00fablicas que sus equivalentes contempor\u00e1neas.[2]<\/a> Para ciertos momentos del siglo XIX, no obstante, observamos importantes carencias en la documentaci\u00f3n fiscal y financiera disponible, especialmente para el per\u00edodo de 1821 a 1867, pero a\u00fan as\u00ed, debido a la dimensi\u00f3n m\u00e1s reducida del Estado en esa \u00e9poca, la informaci\u00f3n contenida en lasMemorias<\/em> proporciona una visi\u00f3n aproximada de muchos aspectos de la hacienda p\u00fablica.<\/span><\/p>\n

En todo caso, debe ser claro que para profundizar en la historia econ\u00f3mica del pa\u00eds es necesario recurrir al an\u00e1lisis detallado de las Memorias de Hacienda<\/em> ya que -y lo reiteramos- constituyen los documentos m\u00e1s ricos en informaci\u00f3n sobre la participaci\u00f3n econ\u00f3mica del gobierno a lo largo del tiempo. No hay que olvidar, en este sentido, la lecci\u00f3n del gran historiador econ\u00f3mico Jean Bouvier, quien se\u00f1alaba que en todos los tiempos y espacios, el Estado ha sido el mayor actor institucional dentro de la econom\u00eda y, por lo tanto, la mayor “empresa econ\u00f3mica” si lo medimos desde casi cualquier \u00e1ngulo (n\u00famero de empleados, ingresos, gastos e impacto sobre otros actores y \u00e1mbitos econ\u00f3micos). Por ello, al igual que en el caso de un informe anual de una empresa privada, el “informe anual” y las cuentas de la Secretar\u00eda de Hacienda ofrecen una documentaci\u00f3n de primer orden para entender m\u00faltiples actividades econ\u00f3micas del Estado: la recaudaci\u00f3n de impuestos, el manejo de monopolios estatales, el pago de los salarios de los empleados p\u00fablicos (civiles y militares), la inversi\u00f3n en obras p\u00fablicas, educaci\u00f3n y salud, el manejo del cr\u00e9dito p\u00fablico, la relaci\u00f3n con proveedores y acreedores privados, y otros numerosos y variados aspectos.<\/span><\/p>\n

Pero tambi\u00e9n debe tenerse en cuenta que la comparaci\u00f3n de las cuentas y series estad\u00edsticas publicadas en las Memorias<\/em> proporcionan una informaci\u00f3n indispensable para estudiar lo que al historiador m\u00e1s le interesa, que son los procesos de transformaci\u00f3n: la din\u00e1mica del cambio<\/em>. Los historiadores econ\u00f3micos no han descubierto leyes del cambio econ\u00f3mico, pero s\u00ed buscan establecer la causalidad de las principales tendencias observadas a partir de modelos de an\u00e1lisis econ\u00f3micos cada vez m\u00e1s complejos. Para ello, es necesario conjuntar el estudio del \u00e1mbito espec\u00edficamente fiscal y financiero del Estado, con el an\u00e1lisis de la econom\u00eda privada. Al respecto, es manifiesto que la reconstrucci\u00f3n de las series de ingresos y egresos del Estado, constituye una de las tareas indispensables para elaborar estimaciones de la evoluci\u00f3n de la econom\u00eda en su conjunto en el corto, mediano y largo plazo.<\/span><\/p>\n

Pero conviene ser cuidadosos: la informaci\u00f3n que contienen las Memorias<\/em> que analizamos aqu\u00ed, no sirve para la reconstrucci\u00f3n hist\u00f3rica de toda la econom\u00eda mexicana sino fundamentalmente para abordar aquel terreno especifico que es el de las finanzas p\u00fablicas. Como campo espec\u00edfico del conocimiento, \u00e9ste requiere la reconstrucci\u00f3n de la base cuantitativa de la estructura fiscal y financiera del Estado. Para ello es indispensable estudiar las cuentas de la tesorer\u00eda y para ello son fundamentales las Memorias de Hacienda<\/em>como fuente que resume estos resultados. Debe tenerse en cuenta que en el caso de otros pa\u00edses donde se han realizado trabajos importantes de tipo hist\u00f3rico, de la reconstrucci\u00f3n de la hacienda p\u00fablica, este mismo tipo de fuente ha sido de primordial importancia. Recordemos al respecto los trabajos formidables de Josep Fontana, sobre la crisis financiera del Antiguo R\u00e9gimen en Espa\u00f1a o los de Francisco Com\u00edn sobre la Hacienda espa\u00f1ola a partir de 1800 y hasta nuestros d\u00edas.[3]<\/a>  Dichos trabajos sobre la hacienda espa\u00f1ola en el largo plazo son de especial relevancia para la historia fiscal y financiera mexicana en tanto que los sistemas hacendarios partieron del mismo tronco que era la Real Hacienda del imperio espa\u00f1ol, vigente durante tres siglos en la Nueva Espa\u00f1a.<\/span><\/p>\n

En M\u00e9xico se han realizado algunos estudios institucionales pero relativamente pocos estudios cuantitativos sobre la evoluci\u00f3n de la hacienda p\u00fablica. Quiz\u00e1s el primer trabajo fundamental sobre la materia fue aquel elaborado por ese formidable intelectual y pol\u00edtico que era Mat\u00edas Romero en su monumentalMemoria de Hacienda<\/em> de 1870. En ella, incluye una revisi\u00f3n de las principales tendencias de la hacienda p\u00fablica desde la independencia hasta su \u00e9poca, en un texto de casi 800 p\u00e1ginas. Posteriormente, diversos autores de la \u00e9poca porfiriana dedicaron ensayos y algunas monograf\u00edas a este tema y otros conexos, pudi\u00e9ndose citar en especial los nombres de Pablo Macedo y Joaqu\u00edn Casas\u00fas.[4]<\/a> Despu\u00e9s de la revoluci\u00f3n de 1910-1920 se produjeron otros estudios importantes, como era el caso de los trabajos de Antonio Manero. Sin embargo, pocos de ellos utilizaron con suficiente detalle y empe\u00f1o las propias Memorias<\/em> para alcanzar una visi\u00f3n global de la evoluci\u00f3n de la hacienda p\u00fablica. No obstante, en los \u00faltimos a\u00f1os se han venido publicando varios trabajos hist\u00f3ricos que han modificado este panorama: entre ellos debe citarse el estudio pionero de Barbara A. Tenenbaum sobre las finanzas mexicanas entre 1821 y 1857 y el conjunto de investigaciones realizadas por Marcello Carmagnani, Emilio Zebad\u00faa, Enrique C\u00e1rdenas y Eugenio Izquierdo sobre la hacienda p\u00fablica del gobierno nacional desde 1867 hasta el decenio de 1970.[5]<\/a> Por otra parte, debe se\u00f1alarse que todav\u00eda existe un fuerte retraso en el an\u00e1lisis de la evoluci\u00f3n hist\u00f3rica de la hacienda p\u00fablica de los estados mexicanos, el cual recientemente ha comenzado a explorarse a detalle a partir de algunos estudios de caso.[6]<\/a><\/span><\/p>\n

En resumidas cuentas, la publicaci\u00f3n de esta Gu\u00eda de Memorias de Hacienda<\/em> que abarca el per\u00edodo entre 1822 y 1910 tiene el objetivo de facilitar investigaciones m\u00e1s pormenorizadas de la evoluci\u00f3n de las finanzas p\u00fablicas nacionales durante el primer siglo de existencia de la rep\u00fablica mexicana. Ahora bien, a\u00fan cuando los informes hacendarios pueden leerse sin dificultad, conviene tener presente algunos aspectos de su organizaci\u00f3n. Pasemos ahora, por lo tanto, a revisar algunos de los principales problemas que se presentan a los investigadores que deseen utilizar estas series documentales tan importantes.<\/span><\/p>\n

La forma y el contenido de las Memorias y sus anexos<\/span><\/strong><\/span><\/p>\n

Hay que comenzar por se\u00f1alar que todas las Memorias de Hacienda<\/em> se componen esencialmente de dos partes: una expositiva -que es propiamente la memoria<\/em> que presenta el respectivo secretario de Hacienda a la legislatura- y una segunda parte formada por los anexos, en su mayor\u00eda de tipo estad\u00edstico y\/o de textos legales.<\/span><\/p>\n

Comentaremos, en primer t\u00e9rmino, las caracter\u00edsticas de la parte expositiva<\/em> de las Memorias<\/em>. Es importante notar que en el siglo XIX no exist\u00edan reglas precisas para la presentaci\u00f3n de los proyectos hacendarios ejecutivos sino que cada ministro preparaba su informe de acuerdo con los criterios que le parec\u00edan mas apropiados. No obstante, \u00e9stos sol\u00edan incluir un relato breve sobre la situaci\u00f3n econ\u00f3mica del pa\u00eds, una evaluaci\u00f3n de las principales tendencias de los ingresos fiscales y del cr\u00e9dito p\u00fablico, as\u00ed como una serie de propuestas para mejorar la administraci\u00f3n p\u00fablica, especialmente en el campo fiscal y financiero. Dichos textos variaban notablemente ya que algunos eran de apenas unas 15 p\u00e1ginas mientras que otros pod\u00edan alcanzar las 100 p\u00e1ginas.<\/span><\/p>\n

La parte segunda de cada Memoria<\/em> estaba compuesta habitualmente por los anexos estad\u00edsticos<\/em>, los cuales tra\u00edan cuadros de ingresos y egresos. Relativamente pocos historiadores han trabajado con los anexos por su gran volumen y por la falta de una gu\u00eda de orientaci\u00f3n que proporcione un \u00edndice anal\u00edtico de los millares de cuadros estad\u00edsticos que contienen el conjunto de las Memorias<\/em> de ese siglo.<\/span><\/p>\n

Los anexos estad\u00edsticos son especialmente importantes para estudiar la Hacienda P\u00fablica antes de 1880, sin duda el per\u00edodo m\u00e1s dif\u00edcil para el historiador por la falta de informaci\u00f3n complementaria publicada. Su utilidad consiste en que proporcionan los \u00fanicos res\u00famenes de ingresos y egresos globales ya que no se publicaban cuentas de inversi\u00f3n por parte de las oficinas hacendarias antes de esa fecha. En dichos anexos se incluye informaci\u00f3n muy diversa, como son res\u00famenes globales y parciales de los ingresos (por rubros impositivos, monopolios y cr\u00e9dito p\u00fablico); as\u00ed como cuadros de los principales ramos que conformaban el gasto p\u00fablico.<\/span><\/p>\n

A partir de 1880 la documentaci\u00f3n sobre ingresos y egresos se torna m\u00e1s sistem\u00e1tica y por consiguiente m\u00e1s ordenada, sobre todo por la publicaci\u00f3n anual de las Cuentas de la Tesorer\u00eda de la Federaci\u00f3n<\/em>. Pero a\u00fan as\u00ed, debe tenerse presente que los anexos de las Memorias de Hacienda<\/em> posteriores a esta fecha tienen una enorme abundancia de informaci\u00f3n sobre la actividad hacendaria ordinaria y sobre las reformas fiscales y financieras impulsadas por los ministros de Hacienda, como por ejemplo Mat\u00edas Romero, Manuel Dubl\u00e1n y Jos\u00e9 Yves Limantour, quienes desempe\u00f1aron su actividad entre el decenio de 1880 hasta la revoluci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

Los autores de las Memorias: los ministros de Hacienda<\/span><\/strong><\/span><\/p>\n

La profundidad del an\u00e1lisis de cada Memoria<\/em> depend\u00eda en parte sustancial de la preparaci\u00f3n profesional del ministro, as\u00ed como de la informaci\u00f3n disponible. Especialmente durante el per\u00edodo de 1830-1867, fueron frecuentes las coyunturas cuando los encargados del ramo carec\u00edan de suficientes datos para preparar buenos informes, problem\u00e1tica sobre la cual,  los autores casi siempre hac\u00edan hincapi\u00e9. De all\u00ed que falten Memorias<\/em> para algunos per\u00edodos importantes, especialmente en \u00e9pocas de guerras, como las de 1846-1848, 1857-1862; o cuando el gobierno nacional estuvo en  exilio en el norte de M\u00e9xico, 1862-1867. Pero tambi\u00e9n es cierto que los constantes cambios en los titulares de Hacienda, hac\u00eda que en numerosas ocasiones llegaran a ocupar el cargo figuras con poca preparaci\u00f3n para la redacci\u00f3n de estos informes. En cambio, en otros momentos se observa la amplia preparaci\u00f3n de los ministros como lo ilustran las memorias preparadas por figuras como Jos\u00e9 Ignacio Esteva, Guillermo Prieto o Manuel Payno.<\/span><\/p>\n

Precisamente por este motivo hemos considerado conveniente incluir un resumen biogr\u00e1fico de cada uno de los secretarios de Hacienda (mencionando sus publicaciones), el cual se encuentra m\u00e1s adelante en una secci\u00f3n de esta Gu\u00eda<\/em>. Un repaso de la frecuencia con que era cambiado el titular de Hacienda indica que la permanencia en el cargo sol\u00eda ser muy reducida e irregular, por lo menos hasta 1867, pero luego fue aumentando sustancialmente. Hasta 1867 ocuparon el cargo de ministro de Hacienda unas 80 personalidades diferentes (en ocasiones repitiendo el cargo), con un promedio de entre 4 y 6 meses de duraci\u00f3n en el cargo. En cambio, despu\u00e9s de 1867 son menos frecuentes los cambios, como se observa en el caso de figuras como Mat\u00edas Romero, quien lleg\u00f3 a ocupar el cargo de Secretario de Hacienda en distintos momentos durante m\u00e1s de 8 a\u00f1os (1868-1872, 1877-1879 y 1891-1892), Manuel Dubl\u00e1n durante 6 a\u00f1os (1885-1890) y Jos\u00e9 Yves Limantour durante 17 a\u00f1os (1893-1910).<\/span><\/p>\n

Tambi\u00e9n resulta interesante analizar los or\u00edgenes regionales de los titulares de Hacienda. Una r\u00e1pida revisi\u00f3n indica que en la primera mitad del siglo XIX dominaron los veracruzanos, con 11 ministros, lo cual refleja no s\u00f3lo la importancia y la formaci\u00f3n profesional que tuvo la burgues\u00eda mercantil del mayor puerto de la rep\u00fablica. Adem\u00e1s, refleja el hecho de que en esta temprana \u00e9poca de la rep\u00fablica, un n\u00famero importante de los comerciantes y profesionales veracruzanos se trasladaron a la capital del pa\u00eds tanto por razones profesionales como pol\u00edticas. Un cambio importante se observa en los or\u00edgenes profesionales de los ministros en la segunda mitad del siglo, ya que desde 1867 fueron m\u00e1s frecuentes los oaxaque\u00f1os que ocuparon la Secretar\u00eda de Hacienda: un total de cuatro ministros eran de ese estado, entre ellos Romero y Dubl\u00e1n.<\/span><\/p>\n

Puede observarse (a partir del ap\u00e9ndice biogr\u00e1fico que incluimos de los ministros al final de esta Gu\u00eda), que tres grandes rubros sociales caracterizaban los or\u00edgenes de los secretarios de Hacienda. Un primer grupo lo compon\u00eda aquellos que eran esencialmente funcionarios p\u00fablicos con una larga trayectoria en Hacienda y\/o en otras oficinas de gobierno. Entre ellos podemos citar, entre otros, a Jos\u00e9 Ignacio Esteva (padre), Jos\u00e9 Mar\u00eda Iglesias, Rafael Mangino, Francisco Mej\u00eda, Manuel Payno, Manuel Pi\u00f1a y Cuevas, el propio Mat\u00edas Romero, as\u00ed como Manuel Dubl\u00e1n y Jos\u00e9 Yves Limantour. Quiz\u00e1 no sea sorprendente encontrar que estas figuras tend\u00edan a producir las Memorias<\/em> m\u00e1s completas, tanto desde un punto vista anal\u00edtico como en funci\u00f3n de la informaci\u00f3n cuantitativa que inclu\u00edan.<\/span><\/p>\n

Un segundo tipo de ministro era el pol\u00edtico, en general con una formaci\u00f3n profesional de abogado, escritor o militar, algunos de los cuales ten\u00edan una fortuna particular, desempe\u00f1\u00e1ndose como hacendados o propietarios. Entre ellos pueden citarse nombres muy conocidos en la historia pol\u00edtica del pa\u00eds: Francisco Arrillaga, Luis de la Rosa, Jos\u00e9 Mar\u00eda Bocanegra, Marcos de Esparza, Antonio Haro y Tamariz, Francisco Mariano Riva Palacio y Guillermo Prieto, entre otros. Debe observarse, sin embargo, que dichas figuras sol\u00edan ocupar el cargo de ministro de Hacienda durante per\u00edodos m\u00e1s bien cortos.<\/span><\/p>\n

En tercer lugar, puede se\u00f1alarse un grupo social importante del cual proven\u00edan los ministros, nos referimos sobre todo a comerciantes vinculados con el mundo de las finanzas p\u00fablicas. Entre ellos se contaban connotados “agiotistas” como Francisco Javier Echeverr\u00eda, Antonio Garay, Francisco de Lombardo y Manuel Olasagarre. Estas figuras de la primera mitad del siglo, fueron de los ministros m\u00e1s interesados en promover sus propios negocios con Hacienda y, ello se refleja -al menos en parte- en las Memorias<\/em> que presentaban, especialmente en los rubros de cr\u00e9dito publico. Un caso aparte es el de Miguel Lerdo de Tejada, de familia de comerciantes veracruzanos, cuya excelente Memoria de 1856-1857 contin\u00faa siendo una mina de informaci\u00f3n para los historiadores econ\u00f3micos.<\/span><\/p>\n

Las grandes reformas fiscales y financieras del Estado mexicano en el siglo XIX: las Memorias de Hacienda como fuente de informaci\u00f3n<\/span><\/strong><\/span><\/p>\n

Las Memorias de Hacienda<\/em> proporcionan una informaci\u00f3n extremadamente rica para el estudio de la evoluci\u00f3n anual de los ingresos y egresos del gobierno federal, pero adem\u00e1s ofrecen importantes elementos para analizar los principales cambios en las reformas fundamentales de las estructuras fiscales y financieras del mismo.<\/span><\/p>\n

Para el investigador interesado en conocer c\u00f3mo se forjaron las bases fiscales y financieras del Estado mexicano, hay que enfocar la atenci\u00f3n en cuatro \u00e9pocas claves en las que se produjeron profundos y a veces contradictorios cambios: 1) el per\u00edodo de 1822-1835 cuando se llevaron a cabo las reformas fiscales fundamentales que sentaron las bases del incipiente Estado, en la forma de rep\u00fablica federal que se adopt\u00f3 a partir de 1824; 2) la larga y conflictiva \u00e9poca de 1835-1862 de confrontaci\u00f3n entre el federalismo y el centralismo, cuando se produjeron distintas formas de gobierno y diferentes formas de administraci\u00f3n de las finanzas p\u00fablicas; 3) la \u00e9poca de la rep\u00fablica restaurada y los primeros a\u00f1os del porfiriato (1867-1880) cuando -sobre todo bajo el impulso de Mat\u00edas Romero- se reordenaron las finanzas y se iniciaron importantes reformas fiscales; 4) los a\u00f1os de 1880-1910 cuando -bajo la direcci\u00f3n de Manuel Dubl\u00e1n y Jos\u00e9 Yves Limantour- se lograron plasmar las reformas fiscales y financieras modernas que consolidaron las bases de la hacienda p\u00fablica del Estado mexicano en los tres decenios anteriores a la revoluci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

Por lo anterior, nos parece oportuno comentar brevemente algunos de los principales aportes de lasMemorias de Hacienda<\/em> para cada uno de estos per\u00edodos, con especial \u00e9nfasis en la informaci\u00f3n de losanexos. Esto, con el af\u00e1n de sugerir algunas pistas para los investigadores que se aventuren en la tarea de analizar la evoluci\u00f3n fiscal y financiera de este primer siglo de la hacienda p\u00fablica mexicana.<\/span><\/p>\n

a)        Las reformas fiscales de la primera rep\u00fablica federal, 1824-1835<\/span><\/strong><\/span><\/p>\n

La revisi\u00f3n de las Memorias de Hacienda<\/em> de la primera rep\u00fablica indica, en primer lugar, el peso de la estructura fiscal de raigambre colonial.[7]<\/a> Si se revisa el conjunto de ramos fiscales del gobierno federal mexicano en este per\u00edodo, en especial a partir de los anexos en las Memorias<\/em> preparadas por Jos\u00e9 Ignacio Esteva (el primer verdadero ministro de Hacienda de M\u00e9xico, quien ocup\u00f3 el cargo entre 1824 y 1827), se observa que siguieron en pie un n\u00famero importante de ramos fiscales de ra\u00edz colonial. En este sentido, podemos argumentar que se trataba de un r\u00e9gimen fiscal con un fuerte componente de tipo colonial y otro nuevo tipo de car\u00e1cter liberal.<\/span><\/p>\n

Entre los ramos fiscales derivados del r\u00e9gimen colonial, debe subrayarse la persistencia de las “alcabalas” (impuestos sobre ventas de mercanc\u00edas). Desde 1824, las alcabalas constituyeron la base de los ingresos de los gobiernos de los estados, pero en el caso del gobierno federal \u00e9ste obtuvo control de la cobranza de las alcabalas del Distrito Federal desde 1827. En segundo t\u00e9rmino, debe tenerse en cuenta la importancia de los monopolios (o estancos) heredados de la administraci\u00f3n colonial, en particular el de tabacos, el cual sigui\u00f3 siendo una importante fuente de ingresos fiscales para la hacienda del gobierno despu\u00e9s de la independencia y hasta mediados del decenio de 1850. En tercer lugar, hay abundante informaci\u00f3n en los anexos de las diversas Memorias<\/em> sobre los ingresos derivados de las casas de moneda. Y, por \u00faltimo en lo que se refiere a ramos de raigambre colonial, deben se\u00f1alarse varios ingresos de tipo eclesi\u00e1stico -diezmos, medias anatas, temporalidades, etc\u00e9tera- que hasta mediados del decenio de 1830 siguieron proporcionando recursos al Estado.<\/span><\/p>\n

En todos estos casos de impuestos “tradicionales”, los anexos de las Memorias<\/em> proporcionan informes estad\u00edsticos de gran inter\u00e9s. A ellos se agregan las series de nuevos impuestos, en particular los de las aduanas mar\u00edtimas, que se convirtieron r\u00e1pidamente en columnas vertebrales del fisco independiente del gobierno federal.<\/span><\/p>\n

En cambio, sobre los egresos<\/em> del gobierno, las Memorias<\/em> del per\u00edodo resultan m\u00e1s parcas, aunque puede observarse que existe una informaci\u00f3n importante que se refiere a los gastos del ej\u00e9rcito mexicano, el cual absorb\u00eda el grueso de los recursos del Estado durante esta \u00e9poca y durante gran parte del siglo. De hecho, desde la independencia (y hasta 1880) los gastos militares (aunados a los gastos de la deuda interna) se llevaron la parte del le\u00f3n del presupuesto nacional.<\/span><\/p>\n

b)        Las reformas centralistas y las luchas con el federalismo: 1835-1862<\/strong><\/span><\/p>\n

Las Memorias<\/em> del per\u00edodo centralista de 1835-1845 difieren sustancialmente de las del per\u00edodo anterior porque incluyen no solamente los ramos fiscales pertenecientes al gobierno nacional bajo el r\u00e9gimen federal, sino adem\u00e1s los nuevos ramos incorporados al control de la rep\u00fablica centralista desde 1835. Entre \u00e9stas se encontraban, por ejemplo, las contribuciones directas<\/em> que se aplicaron sobre propiedades e inclusive sobre algunos ingresos personales; es cierto que dichos impuestos no pudieron cobrarse en toda la rep\u00fablica sino que tendieron a ser productivos fundamentalmente en la propia capital, pero no dejaron de tener una importancia considerable.<\/span><\/p>\n

En segundo lugar, en este per\u00edodo se incorporaron dentro de las arcas del gobierno central todos los ingresos de los antiguos estados, ahora denominados “departamentos”. Las Memorias<\/em> para los a\u00f1os 1835-1836 y 1843-1844 son particularmente ricas en informaci\u00f3n acerca de los ingresos departamentales y constituyen, de hecho, una fuente fundamental para el estudio de las finanzas regionales. Sobretodo en esta \u00e9poca de diez a\u00f1os de gobierno centralista, cuando se carece de Memorias<\/em> de los gobiernos de los estados.[8]<\/a><\/span><\/p>\n

Con el retorno del sistema federalista en 1846 se observan, de nuevo, cambios en el tipo de informaci\u00f3n proporcionadas por las Memorias<\/em>. Desaparecen de los anexos las estad\u00edsticas de los estados, ya que \u00e9stos recuperaron su soberan\u00eda fiscal. Por otra parte, comienza a observarse una documentaci\u00f3n m\u00e1s abundante sobre los temas de la deuda p\u00fablica, el cual se fue convirtiendo en quiz\u00e1, la principal preocupaci\u00f3n de los ministros de Hacienda contempor\u00e1neos. Las Memorias<\/em> redactadas por Manuel Payno son particularmente informativas al respecto.<\/span><\/p>\n

En contraste, las Memorias<\/em> del segundo per\u00edodo centralista, 1853-1855, son notables por la escasez de informaci\u00f3n de tipo estad\u00edstico sobre tendencias fiscales. Ello sugiere el extraordinario grado de desorden de las finanzas p\u00fablicas alcanzadas durante este \u00faltimo per\u00edodo de gobierno encabezado por el general Santa Anna.<\/span><\/p>\n

El retorno al gobierno de los liberales en 1856 trajo de nuevo un mayor inter\u00e9s en proporcionar informaci\u00f3n p\u00fablica sobre la evoluci\u00f3n de las finanzas p\u00fablicas. As\u00ed se demuestra en la famosa Memoria<\/em>preparada por Miguel Lerdo de Tejada en 1856-1857 la cual contiene en sus anexos una riqu\u00edsima serie de datos acerca de la primera etapa de la desamortizaci\u00f3n. Lamentablemente, los a\u00f1os subsiguientes (1857-1862) fueron de tal nivel de conflictividad que ni federalistas (liberales) ni centralistas (conservadores) lograron elaborar Memorias<\/em> de importancia.  La misma situaci\u00f3n se manifest\u00f3 durante el Imperio (1862-1867), periodo para el cual se carece, casi por completo de documentos. Nuestra principal fuente de informaci\u00f3n son los trabajos detallados elaborados posteriormente por Manuel Payno a instancias de Mat\u00edas Romero, ambos siempre preocupados por la recuperaci\u00f3n de la historia hacendaria nacional.[9]<\/a><\/span><\/p>\n

c)         Las reformas fiscales y financieras del Estado porfirista: la contribuci\u00f3n de Mat\u00edas Romero, 1867-1880<\/span><\/strong><\/span><\/p>\n

Desde 1867, y en particular desde que Mat\u00edas Romero ocup\u00f3 el cargo de ministro de Hacienda, comenzaron a elaborarse Memorias de Hacienda<\/em> ordenadas, sistem\u00e1ticas y prolijas. En especial se observa un mayor ordenamiento de la informaci\u00f3n sobre diversos ramos fiscales elaborados por los distintos departamentos hacendarios, as\u00ed como una abundante y regular informaci\u00f3n sobre la deuda p\u00fablica. En contraste, los materiales estad\u00edsticos sobre egresos del gobierno federal no son tan abundantes ni desagregados como aquellos sobre ingresos, pero a\u00fan as\u00ed resultan importantes.<\/span><\/p>\n

Ya se ha hecho hincapi\u00e9 en la importancia de la Memoria de Hacienda<\/em> de 1870, preparada por Mat\u00edas Romero, por su revisi\u00f3n detallada de la evoluci\u00f3n de la hacienda p\u00fablica desde la independencia de la rep\u00fablica. Pero adem\u00e1s debe comentarse que a partir de la publicaci\u00f3n de esta Memoria<\/em> comienzan a publicarse cuadros retrospectivos de los ingresos de varios importantes ramos del gobierno, lo cual permite observar algunas de las principales tendencias fiscales a mediano plazo. Ello es sugerente de la nueva capacidad del Estado para elaborar proyecciones de sus ingresos y, por lo tanto, de formular presupuestos m\u00e1s realistas. Por otra parte, debe notarse que virtualmente todas las reformas fiscales emprendidas hasta 1884 son consecuencia de las propuestas originales de Mat\u00edas Romero, formuladas entre 1868 y 1872, y reiteradas por la misma figura cuando volvi\u00f3 a ocupar el cargo m\u00e1s importante de Hacienda en los a\u00f1os de 1877 hasta 1879. En este sentido, las Memorias<\/em> publicadas entre 1867 y 1880 demuestran una considerable continuidad entre la administraci\u00f3n hacendaria de la rep\u00fablica restaurada y la primera etapa del porfiriato.<\/span><\/p>\n

d)        Las reformas de Dubl\u00e1n y de Limantour, 1880-1910<\/strong><\/span><\/p>\n

Una innovaci\u00f3n fundamental en la presentaci\u00f3n de los resultados de los ingresos y egresos del gobierno federal lo constituy\u00f3 el hecho de que a partir del ejercicio de 1880-1881, se fueron publicando las Cuentas del Tesoro del Gobierno Federal que desde entonces se elaboran y publican anualmente. Ello dio pauta a que un similar ordenamiento se produjera a nivel de la hacienda p\u00fablica de los Estados desde el decenio de 1880, llevando a una modernizaci\u00f3n considerable de la contabilidad de todas las entidades estatales.<\/span><\/p>\n

Pero -aparte de esta innovaci\u00f3n y fij\u00e1ndonos espec\u00edficamente en las Memorias de Hacienda<\/em>– quiz\u00e1 la novedad m\u00e1s significativa sea la mayor atenci\u00f3n prestada al tema de la reorganizaci\u00f3n del cr\u00e9dito p\u00fablico, en particular desde la administraci\u00f3n de Manuel Dubl\u00e1n. Nos referimos al hecho de que este per\u00edodo, fue la \u00e9poca en la que por fin se logr\u00f3 solucionar una parte sustancial de los problemas largamente irresueltos, referentes a la deuda p\u00fablica interna y externa. En efecto, la lectura de las Memorias<\/em> de Dubl\u00e1n entre 1885 y 1890 revela hasta que punto puede considerarse a este ministro como uno de los principales arquitectos de la estabilidad financiera del gobierno porfiriano. El reconocimiento y conversi\u00f3n de la multitud de deudas internas y de la abultada deuda externa se documentan en los anexos de las Memorias<\/em> de 1885 a 1890.<\/span><\/p>\n

Posteriormente, en 1893, con la asunci\u00f3n de Jos\u00e9 Yves Limantour al cargo de secretario de Hacienda, se entra en la etapa de madurez del r\u00e9gimen encabezado por el general Porfirio D\u00edaz. Limantour afirm\u00f3 las dos tendencias de reforma hacendaria elaboradas por sus antecesores (Romero y Dubl\u00e1n) impulsando de manera simult\u00e1nea tanto la reforma fiscal como la reforma financiera. Ambas, en efecto, depend\u00edan la una de la otra. En el decenio de 1890, es particularmente interesante la informaci\u00f3n contenida en los anexos de lasMemorias<\/em> de Limantour sobre reformas financieras, deuda y cambios en la legislaci\u00f3n bancaria. Tambi\u00e9n tienen gran inter\u00e9s las discusiones relativas a la largamente deseada abolici\u00f3n de las alcabalas. En cambio, las Memorias<\/em> posteriores (entre 1900 y 1910) pierden algo de inter\u00e9s, en tanto se vuelven algo m\u00e1s rutinarias. Por otra parte, si bien desde mediados del decenio de 1890 se logr\u00f3 impulsar un aumento sostenido de ingresos regulares con control de la deuda, todas las condiciones macroecon\u00f3micas y sociales no eran tan favorables como suger\u00eda el ministro favorito de Don Porfirio. Por ello, las Memorias<\/em> de la \u00e9poca son instrumentos de consulta que necesariamente tienen que complementarse con otras fuentes de informaci\u00f3n. La “pericia” de Limantour consist\u00eda, en parte significativa, en promover una imagen de estabilidad de las finanzas estatales que asegurase la confianza de los inversores nacionales y extranjeros. Por ello hay que leer sus Memorias<\/em> cum granum salis<\/em> para no caer en un optimismo enga\u00f1oso acerca de la evoluci\u00f3n de la econom\u00eda en su conjunto, la cual no marchaba tan satisfactoriamente como las finanzas p\u00fablicas.<\/span><\/p>\n

Fuentes primarias complementarias para el estudio de la Hacienda p\u00fablica<\/strong><\/span><\/p>\n

Las propias Memorias de Hacienda<\/em> constituyen la primera e ineludible fuente para el estudio y reconstrucci\u00f3n de la Hacienda p\u00fablica en el siglo XIX.  Pero tambi\u00e9n debe tenerse presente, otra serie de fuentes complementarias que estaban bajo la custodia de archivos de diversos departamentos de la Secretar\u00eda de Hacienda y de las otras secretar\u00edas, en las que se encuentra material de tipo financiero sobre las actividades de gobierno. La mayor\u00eda de dichos archivos est\u00e1n ahora guardados en el Archivo General de la Naci\u00f3n (AGN). Entre los ramos m\u00e1s importantes del AGN para el estudio de la Hacienda P\u00fablica se cuentan: Direcci\u00f3n General de Rentas<\/em>, Aduanas<\/em>, Nacionalizaci\u00f3n y Desamortizaci\u00f3n de Bienes<\/em>, Archivo Hist\u00f3rico de Hacienda<\/em>, Hacienda P\u00fablica: Archivo Central<\/em>, Contribuciones Directas<\/em>, Tesorer\u00eda General (Tesorer\u00edas Departamentales)<\/em>, Comisar\u00edas<\/em>, Tabaco<\/em>, Casa de Moneda: Hacienda P\u00fablica<\/em>, Loter\u00eda<\/em>, Papel Sellado<\/em>, P\u00f3lvora<\/em>, Contadur\u00eda Mayor de Hacienda<\/em>, Casas de Moneda y Fomento<\/em>. A ellas hay que agregar informaci\u00f3n y documentos de los archivos de los distintos Estados de la rep\u00fablica, as\u00ed como de algunos archivos privados como el Archivo Hist\u00f3rico de Banamex, de gran utilidad para el estudio de la deuda p\u00fablica contratada con ese banco.<\/span><\/p>\n

En efecto, sin consultar esta informaci\u00f3n, no se podr\u00e1 reconstruir la evoluci\u00f3n de la hacienda p\u00fablica de la naci\u00f3n de manera cabal, pues las lagunas que se encuentran en la documentaci\u00f3n publicada son considerables. En otras palabras, hay que consultar en primer t\u00e9rmino a las Memorias de Hacienda<\/em> y sus anexos, pero es indispensable recurrir despu\u00e9s a otras fuentes complementarias. Para dar una idea muy ligera de la riqueza que contienen estos ramos mencionaremos solamente algunos de ellos que son particularmente ilustrativos. Comentemos, en primer lugar, el ramo de Direcci\u00f3n General de Rentas<\/em>, el cual contiene aproximadamente 450 cajas de vol\u00famenes y libros todos vinculados con los ingresos de las administraci\u00f3n de rentas entre 1824 y 1862. Una parte de la documentaci\u00f3n que contienen estas cajas, que corresponden a todos los Estados de la rep\u00fablica, ha sido ordenado y clasificado por un grupo de trabajo del Instituto Mora bajo la direcci\u00f3n del Mtro. Jorge Silva. Motivo por el cual sabemos, que este ramo proporciona una informaci\u00f3n abundante sobre ingresos diversos como alcabalas, pulques, contribuciones directas, etc\u00e9tera. El ramo de Papel Sellado<\/em>, por su parte, ha sido clasificado por el Lic. Heladio Garc\u00eda Galeana, dando pie a una excelente tesis en la Universidad Aut\u00f3noma Metropolitana. Otro ramo de enorme importancia es el de Aduanas<\/em>, el cual es probablemente el mayor ramo virtualmente sin clasificar del Archivo General de la Naci\u00f3n. Entre las miles de cajas de documentaci\u00f3n de Aduanas<\/em> se encuentra un gran c\u00famulo de registros de impuestos sobre importaciones y exportaciones en los puertos mar\u00edtimos y terrestres de la rep\u00fablica, desde la independencia hasta fines del siglo XIX (1821-1890).<\/span><\/p>\n

Aparte de la documentaci\u00f3n primaria que se conserva en el Archivo General de la Naci\u00f3n, debe subrayarse la importancia de gran cantidad de documentaci\u00f3n en otros archivos como los del Archivo Hist\u00f3rico de Banamex (que contiene la correspondencia entre el banco y el gobierno en lo que se refiere a cr\u00e9dito p\u00fablico entre 1884 y 1914) o los archivos p\u00fablicos de los diversos Estados de la Rep\u00fablica, los cuales guardan gran acopio de materiales de importancia para estudiar la relaci\u00f3n financiera entre gobierno federal y gobiernos estatales.<\/span><\/p>\n

Asimismo, es importante mencionar los archivos privados que albergan documentaci\u00f3n sobre las finanzas del gobierno. Entre \u00e9stos pueden citarse en primer lugar, diversos archivos privados conservados en el Archivo de Condumex, en el Archivo General de la Naci\u00f3n, y en la Universidad de Texas en Austin, los cuales proceden de pol\u00edticos que en alg\u00fan momento del siglo XIX o principios del siglo XX ocuparon la cartera de Hacienda o una de sus subsecretar\u00edas. Para el porfiriato son de importancia los Archivos de los pendientes Manuel Gonz\u00e1lez y Porfirio D\u00edaz conservados en la Universidad Iberoamericana, as\u00ed como el archivo particular de Jos\u00e9 Yves Limantour, en el Centro de Estudios Hist\u00f3ricos de Condumex, fondos documentales fundamentales para la historia financiera de la rep\u00fablica.<\/span><\/p>\n

En resumidas cuentas, el volumen de documentaci\u00f3n referente  a la hacienda p\u00fablica de la rep\u00fablica es realmente impresionante, por lo que se presenta aqu\u00ed un inmenso campo para la investigaci\u00f3n de la historia fiscal y financiera. Se espera que la publicaci\u00f3n de esta Gu\u00eda de las Memorias de la Hacienda P\u00fablica  1822-1911, <\/em> contribuya a esta labor, ofreciendo a los investigadores un instrumento que permita identificar lo que es uno de los cuerpos documentales m\u00e1s importantes de informes y estad\u00edsticas fiscales y crediticias, que puede servir de base para la reconstrucci\u00f3n confiable de la historia econ\u00f3mica de M\u00e9xico.<\/span><\/p>\n

Los editores<\/strong><\/span><\/p>\n

Carlos Marichal [El Colegio de M\u00e9xico]<\/strong><\/span><\/p>\n

Carlos Rodr\u00edguez Venegas [UNAM y El Colegio de M\u00e9xico]<\/strong><\/span><\/p>\n

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[*]<\/a> Esta introduccci\u00f3n fue redactada en 2003, en ocasi\u00f3n del Segundo Congreso de Historia Econ\u00f3mica de la Asociaci\u00f3n Mexicana de Historia Econ\u00f3mica, cuando se distribuy\u00f3 la primera versi\u00f3n de la Gu\u00eda de Memorias de Hacienda de M\u00e9xico (1822.1910) en versi\u00f3n CD.<\/span><\/p>\n

Se agradece el apoyo a este proyecto en su momento por parte de la Universidad Aut\u00f3noma Metropolitana, el Instituto Mora, El Colegio de M\u00e9xico y CONACYT.<\/span><\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n

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    [1]<\/sup><\/sup> Usamos los t\u00e9rminos “ministro” o secretario” indistintamente a lo largo de esta Gu\u00eda. El uso del t\u00e9rmino “ministro” y “Ministerio” era m\u00e1s com\u00fan en la primera mitad del siglo XIX mientras que el de “secretario” y “Secretar\u00eda” se hizo m\u00e1s frecuente en el \u00faltimo tercio del mismo siglo. Asimismo, debemos aclarar que usamos may\u00fasculas solamente para referirnos a las instituciones pero no a los cargos oficiales de las personas.<\/span><\/p>\n<\/div>\n

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    [2]  El hecho de que en ocasiones la consulta de las Memorias de Hacienda del siglo XIX ofrezca una visi\u00f3n m\u00e1s completa de la evoluci\u00f3n de las finanzas p\u00fablicas que las contempor\u00e1neas del siglo XX- especialmente las  de 1960 en adelante- no resulta dif\u00edcil de percibir: el crecimiento y multiplicaci\u00f3n de los \u00e1mbitos econ\u00f3micos del Estado moderno son sustancialmente superiores a los del siglo pasado, por lo que la cantidad de documentos financieros actuales resulta apabullante y por lo tanto dif\u00edcil de analizar.<\/span><\/p>\n<\/div>\n

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    [3]Josep Fontana, La quiebra de la monarqu\u00eda absoluta: la crisis del Antiguo r\u00e9gimen en Espa\u00f1a, 1814-1820, y del mismo autor, La revoluci\u00f3n liberal: pol\u00edtica y hacienda, 1833-1845, Francisco Com\u00edn, Historia de la Hacienda P\u00fablica en Espa\u00f1a, 1800-1936, Madrid, Instituto de Estudios Fiscales, 1990, 2 vols.<\/span><\/p>\n<\/div>\n

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    [4] Entre los diversos estudios de Pablo Macedo debe citarse su obra La evoluci\u00f3n mercantil. Comunicaciones y obras p\u00fablicas. La Hacienda p\u00fablica. Tres monograf\u00edas que dan idea de una parte de la evoluci\u00f3n econ\u00f3mica de Mexico   M\u00e9xico, 1905; y de Joaqu\u00edn Casas\u00fas, Historia de la deuda contra\u00edda en Londres con un ap\u00e9ndice sobre el estado actual de la hacienda p\u00fablica, M\u00e9xico, 1885.<\/span><\/p>\n<\/div>\n

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    [5] Barbara A. Tenenbaum, The Politics of Penury: Debts and Taxes in Mexico, 1821-1856, University of New Mexico Press, 1986; [hay traducci\u00f3n en Fondo de Cultura Econ\u00f3mica.] Los estudios para per\u00edodos posteriores son los de Carmagnani, Marcelo, Estado y mercado. La econom\u00eda p\u00fablica del liberalismo mexicano, 1850-1911, M\u00e9xico, Fondo de Cultura Econ\u00f3mica, 1994, 439 pp.;  Carmagnani, Marcelo, Emilio Zebad\u00faa y Enrique C\u00e1rdenas,  Historia de la Hacienda P\u00fablica de M\u00e9xico, 1867-1967, Fondo de Cultura Econ\u00f3mica, 1994. 4 vols.; Izquierdo, Rafael, Pol\u00edtica hacendaria del desarrollo estabilizador, 1958\u20111970. M\u00e9xico: Fondo de Cultura Econ\u00f3mica, 1995, 309 pp.; C\u00e1rdenas, Enrique, La hacienda p\u00fablica y la pol\u00edtica econ\u00f3mica, 1929\u20111958. M\u00e9xico: Fondo de Cultura Econ\u00f3mica, 1994, 230 pp.; Zebad\u00faa, Emilio, Banqueros y revolucionarios; la soberan\u00eda financiera de M\u00e9xico. M\u00e9xico: Fondo de Cultura Econ\u00f3mica, 1994, 383 pp..<\/span><\/p>\n<\/div>\n

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    [6] Un an\u00e1lisis cuantitativo y documental detallado de las finanzas p\u00fablicas de un estado mexicano es el reciente estudio de Carlos Marichal, Manuel Mi\u00f1o y Paolo Riguzzi, eds., Historia de la Hacienda P\u00fablica del Estado de M\u00e9xico, Toluca, El Colegio Mexiquense\/Secretar\u00eda de Hacienda del Estado de M\u00e9xico, 1995, 4 vols.<\/span><\/p>\n<\/div>\n

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    [7] Para informaci\u00f3n sobre las finanzas coloniales de tipo institucional y cuantitativo v\u00e9ase el estudio cl\u00e1sico de Fabi\u00e1n de Fonseca y Carlos de Urrutia, Historia general de Real Hacienda, M\u00e9xico, 1845-1951, 6 vols.; y las recientes y monumentales obras de John TePaske y Herbert S. Klein, Ingresos y egresos de la Real Hacienda de la Nueva Espa\u00f1a, M\u00e9xico, INAH “Colecci\u00f3n Fuentes”, 1987, 2 vols.; y Hebert S. Klein, Las finanzas americanas del imperio espa\u00f1ol: ingresos y gastos de la Real Hacienda en M\u00e9xico, Per\u00fa y Charcas, M\u00e9xico, Instituto Mora\/UAM-A, 1994.<\/span><\/p>\n<\/div>\n

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    [8] Para un an\u00e1lisis de la evoluci\u00f3n de las relaciones entre el fisco federal y el estatal v\u00e9ase el estudio de caso del Estado de M\u00e9xico en Carlos Marichal, Manuel Mi\u00f1o y Paolo Riguzzi, Historia del primer siglo de la Hacienda P\u00fablica del Estado de M\u00e9xico, 1824-1924, Toluca, El Colegio Mexiquense, 1994.<\/span><\/p>\n<\/div>\n

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    [9] Manuel Payno, Las finanzas durante la Intervenci\u00f3n…<\/span><\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n

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Publicamos aqu\u00ed en forma electr\u00f3nica esta Gu\u00eda de las Memorias de la Secretar\u00eda de Hacienda y Cr\u00e9dito P\u00fablico de M\u00e9xico que cubre el per\u00edodo 1822 hasta 1910. Estas Memorias anuales constituyen la fuente m\u00e1s importante de informaci\u00f3n cualitativa y cuantitativa sobre la administraci\u00f3n p\u00fablica de M\u00e9xico en el siglo XIX, no s\u00f3lo por el resumen econ\u00f3mico<\/p>\n

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